Навигация
 
Местное самоуправление: актуальные вопросы Международный опыт Георгиев Ю.Муниципальные заботы Большого Токио
Георгиев Ю.Муниципальные заботы Большого Токио

Ю. Георгиев

 

Муниципальные заботы Большого Токио

 

Размеры Большого Токио вызывают уважение. Его площадь — 2,2 тыс. кв. км, населние— 12,7 млн. человек. Помимо основных районов в состав города входят несколько поселков и деревень. Среди них есть совершенно уникальная административная единица — деревня Огасавара. Она охватывает цепь островов Огасавара (или Бонин), которые расположены в Тихом океане на расстоянии тысячи километров от Токио. К Бонин относятся и два необитаемых островка Окинотори. Они находятся в океане еще дальше к югу, и от них до Токио — уже 1700 км. По­пробуйте найти на географической карте другой такой город, расстояния в котором измеряются тысячами километров!

 

 

Аппарат губернатора Токио и администрация столичного муниципалитета, насчитываю­щая почти 30 департаментов и отделов, располагается в высотном здании Tokyo City Hall в районе Синдзюку. Здание, построенное в 1991 г. по проекту знаменитого архитектора Кэнд-зо Тангэ, имеет в высоту 243 м. До 2006 г. оно было самым высоким зданием города. Его строительство обошлось казне в 1 млрд. долларов. Восьмиэтажное крыло здания отведено Муниципальному собранию Токио, состоящему из 124 депутатов. Одна из важнейших функций собрания — утверждение бюджета муниципалитета. В 2007 г. он составлял 5,7 млрд. иен. После очередных выборов в июле 2009 г. партийный расклад в муниципальном собрании следующий: преобла­дает Демократическая партия — 54 депутата, у ЛДП - 38, у Но­вой Комэйто — 23, у коммунистов— 8.

Губернатором Токио с 1999 г. третий четырехлетний срок подряд является Синъитиро Исихара, в прошлом известный писатель, получивший в 1956 г. престижную литературную премию Акутагавы за роман «Сезон солнца». Исихара считается чрезвычайно амбициозным политическим деятелем с ярко выраженными националистическими взглядами. Пользуется солидной поддержкой избирателей в Токио, на трех муниципаль­ных выборах получал более половины голосов. Когда его впервые выбрали губернатором Токио в 1999 г., он заявил: «Поскольку меня избрали губернатором, я могу делать что хочу в течение четырех лет. Мое положение предпочтительней, чем у премьера и членов его кабинета. Я могу на деле "осуществлять власть"».

По инициативе Исихары в 2006 г. был принят Десятилетний план развития японской столицы «Большие перемены в Токио». Он был нацелен на то, чтобы создать необходимые условия для прове­дения в Токио Летних Олимпийских игр 2016 г. Основные деви­зы этого плана: «Превратим Токио в образцовый город XXI ве­ка», «Сделаем Токио локомотивом Японии», «Оздоровим всю страну по примеру Токио».

Исихара мечтал провести в Токио самую «зеленую Олимпиаду» в мире, которая отвечала бы наиболее строгим стандартам защиты окружающей среды. Десятилетний план сделал акцент на резкое оздоровление окружающей среды в Токио. Своеобразными символами плана стали строительство нового Олимпийского стадиона и проект создания т.н. «морского леса». Новый стадион, помимо всего прочего, должен будет сам обеспечивать себя электроэнергией за счет возобновляемых естест­венных источников энергии, прежде всего за счет солнечных батарей. А «морской лес» соби­раются вырастить в Токийском заливе на искусственном остро­ве площадью 87 га, образован­ном отвалами мусора.

Большое внимание уделяется чистоте атмосферы. Еще несколько лет назад с улиц города были убраны автомобили с дизельными двигателями. В 2008 г. была поставлена задача сократить вредные транспортные и промышленные выбросы в атмосферу к 2020 г. на 25% от уровня 2000 г. В частности, были определены 1400 предприятий в черте города, выбросы которых в атмосферу СО2 значительно превышали установленную нор­му. Была разработана любопытная система принуждения предприятий сокращать выбросы: если они не укладывались в нор­му, то должны были выкупать часть квоты у благополучных предприятий.

Важная задача Десятилетнего плана — дальнейшее озеленение Токио, в том числе удвоение числа деревьев и кустарников вдоль улиц и дорог и создание зеленых лужаек в школьных дворах.

Общественность Токио в целом поддержала идею проведения в городе Олимпиады-2016 и мероприятий по подготовке к ней. Однако не обошлось и без накладок. «Зеленые» развернули движение под лозунгом «Спасем Минамияму». Речь идет о кусочке дикой горной природы, вклинившемся в пределы Большого Токио в западной его части у го­родка Инаги. Это — местность в 30 минутах езды на электричке от центра Токио. Сегодня здесь работает строительная техника, расчищая от леса площадку в 90 га для возведения нового микрорайона. Кстати, над районом Минамияма возвышается гора Кумотори высотой 2 тыс. м.

Еще одним важным направлением политики муниципалитета является превращение Токио в подлинно безопасный для жизни город. Нельзя утверждать, что японская столица отличается высокой степенью преступности. В 2005 г., например, в ней было совершено 733 грабежа по сравнению с 35 тысячами в Нью-Йорке. Однако местная мафия никуда не делась, продолжают подпольно действовать китайские триады и преступные корейские синдикаты.

Тема преступности постоянно присутствует в выступлениях губернатора Исихары. Однако печать отмечает, что акцент в этих выступлениях делается не на местной преступности, а на ее проявлениях среди иностранцев, проживающих в Токио, в особенности среди так называемых нелегальных иммигрантов, то есть лиц, оставшихся в Японии после истечения срока рабочих виз.

Вообще говоря, иностранцев в Японии не так уж и много, всего около 2 млн. на 127 млн. населе­ния страны. В Токио их проживает около 400 тыс. Больше всего среди них китайцев (125 тыс.) и корейцев (105 тыс.). В последнее время растет численность приез­жающих из Бразилии, Филиппин и стран Африки, в основном из Нигерии. В отличие от японцев, которые не имеют внутренних паспортов, официально зарегистрированные иностранные резиденты обязаны носить при себе гайдзин кадо (карточку иностранца). Численность нелегальных иммигрантов неизвестна, но именно на их счет относят значи­тельное количество правонарушений. Появилось даже специальное слово для обозначения этой категории людей — санго-кудзин (лица из третьей страны).

Сегодня основное внимание муниципалитета сосредоточено на наведении порядка в квартале Кабукитё в районе Синдзюку, традиционно считающемся едва ли не основным прибежищем пред­ставителей нелегальных китайских триад, а также токийских якудза. В частности, по данным муниципалитета в 2004 г. здесь насчитывалось до 1 тыс. якудза, которые контролировали 120 пи­тейных и игровых учреждений.

Как и большинство мегаполи­сов мира, Токио испытывает большие финансовые трудности. Когда Исихара был избран губернатором Токио, бюджет муниципалитета имел дефицит в 620 млрд. иен и долг в 10 раз больше этой суммы. Резко упали доходы от муниципальных предприятий и финансовых учреждений. Пришлось значительно сократить муниципальные траты, в частности продать или сдать в аренду часть муниципального имущества, отказаться от строительства новой ветки метро, сократить зарплату и бонусы муниципальным служащим. Однако самым реальным шагом на пути решения проблемы дефицита и долгов стало введение муниципалитетом в 2000 г. нового налога на доходы банков, которые имеют главные офисы или отделения на территории Большого Токио. Вводя этот налог, муниципалитет воспользовался законным правом устанавливать на своей территории местные налоги. Смысл налога заключался в следующем. Муниципалитет стал взимать 3% с общего валового оперативного дохода банков, а не с чистого дохода, как прежде. Это дало возможность муниципалитету получать 110 млрд. иен (примерно 1 млрд. долл.) в год. Новый местный налог на высокие банковские доходы вызвал большое недовольство в финансовых кругах Токио, но он гото­вился в глубокой тайне и явился для них такой неожиданностью, что они не смогли воспрепятствовать ему. Был также изменен в сторону увеличения и местный налог на отели.

Еще одно финансовое нововведение Исихары оказалось не таким успешным. В 2005 г. был создан новый городской банк «Сингинко Токио», в котором му­ниципалитет имел 84% капитала. Банк был призван выдавать кредиты мелкому и среднему бизнесу столицы. Он выдал кредитов на сумму, превышающую 200 млрд. иен. Однако в условиях нараставших финансовых трудностей в Японии и мире большая часть этих кредитов оказалась невозвратной. Банк понес большие потери и оказался на грани финансового банкротства.

Однако самым большим ударом для Токийского муниципалитета стало решение Международного олимпийского комитета в октябре 2009 г. передать право проведения Олимпиады 2016 г. не Токио, а бразильскому Рио-де-Жанейро. Тем не менее Токио не стал менять принятые планы развития города, а губернатор Исихара выразил уверенность в том, что город сможет выступить с инициативой проведения в нем на этот раз Олимпиады-2020, даже невзирая на то, что с подобной инициативой уже выступили совместно муниципалитеты Хиросимы и Нагасаки.

 

Георгиев, Ю.Муниципальные заботы Большого Токио / Ю. Георгиев // Япония сегодня. – 2010. - №.5. – С. 20 – 21.

 

Добавить комментарий


 
Авторизация



На сайте
Сейчас 29 гостей и 1 пользователь онлайн

Псков. Централизованная библиотечная система. Краеведческая справочная интернет-служба. © 2018

Сайт создан в рамках мастер-класса
«Технология создания интерактивных сайтов»,
организованном на портале Сеть творческих учителей
Рукодитель мастер-класса Д.Ю.Титоров