Навигация
Опрос
Больше всего мне понравилась книга:
 
 
Санжиев Д. Отклонить нельзя рекомендовать

Дуар Санжиев

 Муниципальный форум. Отклонить нельзя рекомендовать

Полярные телодвижения Комитета Госдумы по местному самоуправлению перед парламентскими каникулами вызвали недоумение и у экспертов, и у практиков. Вначале думцы категорически отвергли предложение Законодательного собрания Ленинградской области ликвидировать органы местного самоуправления в городских округах, городских и сельских поселениях, являющихся административными центрами муници­пальных районов. Областному парламенту посоветовали отозвать законопроект № 314882-5 «О внесении изменений в Федеральный закон  „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"». Затем последовала столь же решительная рекомендация Госдуме принять законопроект коллег из Санкт-Петербурга в первом чтении.

 

Между двумя решениями прошло две недели. Что случилось за это время помимо того, что июньский зной сменился июльским пеклом?

По словам председателя думского комитета Вячеслава Тимченко, состоялись «консультации в правительстве, администрации президента, правовом управлении Госдумы».

В первом заключении на четырех машинописных страницах говорится о непродуманности финансовых отношений между муниципалитетами и правовых неопределенностях. В частности, со ссылкой на Фе­деральный закон от 06.10.2003 № Ш-ФЗ отмечена недопустимость подчиненности одного муниципального образования другому. Обнаружено также противоречие международным обязательствам России.

Новый вердикт вдвое меньше прежнего по объему и указывает, что «рассматриваемое предложение направлено на оптимизацию муниципального управления, которое позволит учесть интересы населения как муниципального района, так и поселения, являющегося его административным центром». Выяснилось, что о целесообразности изменении высказываются и представители местного самоуправления.

«Сэкономим на управленческом аппарате и уберем дублирование функций района и поселения, — говорит господин Тимченко. —Должен быть соблюден главный принцип независимости властей между уровнями МСУ, чтобы полномочия не дублировались, но не было ликвидировано право граждан на самоуправление». Правда, не все депутаты согласны с ним. Представитель фракции «Единая Россия» Михаил Банщиков корень конфликтов между разными уровнями муниципальных образований видит в том, что властям субъектов Феде­рации проще руководить районами и не признавать поселения. Андрей Локоть из фракции КПРФ считает, что уничтожение таких муниципальных образований, как райцентры, приведет к ликвидации самоуправления, поскольку «всем будут рулить районные главы». Председатель Европейского клуба экспертов местного са­моуправления Эмиль Маркварт склонен видеть в происходящем возврат райкомовской власти, поскольку все средства районного бюджета будут уходить на нужды райцентра.

Не исключено, что новые выводы связаны не только с необходимостью экономить бюджетные расходы муниципалитетов. Возможно, за желанием не допустить дублирование полномочий скрывается стремление собирать налоги в одну корзину — районную. Тогда слабосильные поселенческие администрации освободят­ся от бремени администрирования местных налогов. Например, в Угличском муниципальном районе Ярославской области перманентно много лет возника­ет и стихает конфликт интересов между районной и городской властью. Ситуация типичная.

Налоговые отчисления с территории в федеральный и региональный бюджеты составляют 1,2 млрд руб. в год Из этой суммы в район в виде дотаций и субсидий возвращаются 533 млн руб. Основной источник — налог на доходы физических лиц. Его удельный вес в налоговых доходах местного бюджета, в частности, в 2008 г, составил 83%. По сравнению с предыдущим годом собираемость НДФЛ возросла в 5,7 раза, что позволило на 37% поднять бюджетную обеспеченность населения—до 26 000 руб. на одного жителя. Это самый высокий показатель в регионе. . Налоговый потенциал района оценивается в 2,1 млрд руб., что связано с активным привлечением на территорию инвестиций. В том же 2008 г. российские и зарубежные инвесторы реализовали здесь шесть крупных коммерческих проектов на общую сумму 5 млрд руб. Так, начал работу транспортно-логический комплекс американской фирмы «Сим-Росс», открыт четырехзвездочный гостиничный комплекс «Волжская Ривьера». Новый инвестиционный проект по строительству завода кабельной продукции «Нексанс» оценива­ется в 35 млн евро Развивается туризм. Его доля в общем объеме предоставленных в районе услуг — 36»/0. В районе функционируют пять гостиниц, один санаторий, три гостевых дома и две базы отдыха. В них работают и горожане, и жители сел.

В Угличе и пяти сельских поселениях свои органы местного самоуправления с собственными бюджетами и суверенными налогооблагаемыми базами. Есть еще консолидированный бюджет района, в состав которого входят населенные пункты.

И так по всей России. Отсюда извечный конфликт «район — поселение». Районное руководство печется о едином экономическом пространстве, а главы поселений, особенно районных центров, тянут одеяло на себя. И те и другие ссылаются на Налоговый кодекс и Закон о местном самоуправлении и сетуют на Бюджетный кодекс, не особо приветствующий межмуниципальную хозяйственную кооперацию. Казначейство, предположим, может усмотреть в этом нецелевое расходование бюджетных средств. В законодательстве нет ответа и на вопрос, в пользу какого муниципального образования платить налоги межмуниципальному хо­зяйствующему субъекту — того, что значится в его юридическом адресе, или по месту жительства работающих в нем граждан из разных населенных пунктов. Может, действительно пора приводить разношерстные муниципалитеты к какой-то стандартной модели.

Санжиев, Д. Отклонить нельзя рекомендовать // Экономика и жизнь. – 2010. - № 28 ( 23 июля). – С. 13.

 

 

Добавить комментарий


 
Авторизация



На сайте
Сейчас 20 гостей онлайн

Псков. Централизованная библиотечная система. Краеведческая справочная интернет-служба. © 2018

Сайт создан в рамках мастер-класса
«Технология создания интерактивных сайтов»,
организованном на портале Сеть творческих учителей
Рукодитель мастер-класса Д.Ю.Титоров