Навигация
 
Санжиев Д. ТОС – не конкурент, но партнёр местной власти

Санжиев Д.

ТОС – не конкурент, но партнёр местной власти

Самоорганизация граждан в территориальное общественное самоуправление (ТОС) отнюдь не альтернатива органам местного самоуправления (ОМСУ). Но так считают далеко не все главы муниципальных образований

Как водится, заложенный в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ инновационный замысел о становлении гражданского общества в стране, начиная с муниципальных образований, утонул в практике правоприменения. Старт демократии на низовом уровне публичного управления не удался.

Причин провала доброй задум­ки много. Истоки уходят в прежний закон 1996 г., который не дал исчерпывающего ответа на вопрос, что такое территориальное общественное самоуправление. Органы ТОС могли создаваться как общественные объединения и некоммерческие организации. И даже в форме органов... местного самоуправления. В итоге регулирование их деятельности по­пало под юрисдикцию нескольких федеральных законов, а также региональных законов, поскольку субъекты РФ могли своими нормативными актами определять порядок создания и деятельности системы территориального общественного самоуправления на своей территории. И немалая часть управленцев восприняла органы ТОС как замену прежних сельсоветов и райисполкомов. Путаница закончи­лась с принятием нового закона. Заодно многие вообще расстались с мыслью о ТОС, свидетельством чему стало полное отсутствие понятия о них в наших СМИ и головах.

Не обошлось, конечно, без пресловутого человеческого фактора. Кто-то из нового класса муниципальных служащих посчитал ТОС альтернативой местной власти. Наиболее продвинутые местные чиновники увидели в органах ТОС конкурентов на получение денег из федерального и региональных бюджетов. А кто похитрее, на­оборот, попытался возложить на ТОС часть своих полномочий. В результате остается невостребованным такой ресурс муниципального управления, как потен­циал неравнодушных граждан.

В других государствах принципиально иные межбюджетные отношения. Например, в Германии действуют стандарты, отступать от которых не могут ни муниципальная, ни земельная (региональная), ни федеральная власти.

В нашем понимании аббревиатура ТОС воспринимается как нечто похожее на ТСЖ — товарищество собственников жилья: захочу —- вступлю, не захочу — так проживу.

Особняком в этом отношении стоят жители Архангельской области. Там вслед за изменениями федерального законодательства в областной закон о реализации государственных полномочий в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления (от 28.09.2006 №225-12-03) ввели дополнительную главу «Государственная поддержка территориального са­моуправления». В соответствии с ней финансовая поддержка органов ТОС осуществляется в рамках проектов «Сельская инициатива», подготавливаемых «самоорганизованными» гражданами. В 2006—2009 гг. на областной конкурс инициативных групп было представлено более 490 разработок, из которых ре­ализуется 330. Впечатляет динамика числа проектов. Если в 2006 г. поступило 56 предложений, то в 2009-м —162. В 2006 г. из областного бюджета было профинансировано 35 проектов, в 2009 г. —135. Так, в деревне Ваймуша Пинежского района с населением 800 жителей комитет ТОС помогает местной ад­министрации в благоустройстве села. Девять активистов комитета убедили соседей скинуться по 100 руб. и на собранные средства оборудовали пожарный водоем. Таким же образом приведен в порядок стадион, построены детская площадка и пешеходный спуск к реке, ремонтируются тротуары. На общественных началах функционирует местный музей.

В одном из сел Коношинского района местные жители сами расчистили родники и решили наконец проблему питьевой воды. Любовно обихоженные в старинном русском стиле источники ключевой воды стали. .. достопримечательностью — обязательным пунктом посещения новобрачными всех окрестных сел в день свадьбы. Молодежь назвала ключи родниками любви и поцелуев.

В деревне Заозерье Мезенского района усилиями ТОС открыт дом-интернат для одиноких пожилых людей и инвалидов. Для этого из соседнего села перевезли здание закрытого там детского сада. На время строительства были трудоустроены 23 местных жителя. Сейчас домохозяйства поставляют в интернат продукты питания со своего подворья.

ТОС в деревне Лядины Каргопольского района на полученные из области средства продвигает туристический проект постоялого двора «Лядинская трапеза». Он предусматривает строительство гостиницы для паломников рядом с памятниками деревянного зодчества XVIII в. — Покровской и Богоявленской церквами. Стройматериал — заброшенные разваливающиеся деревенские дома.

Хороший пример заразителен. Так, в одном из сел Вельского района после того, как по инициативе ТОС «заулыбались резными карнизами и наличниками» дома двух ветеранов Великой Отечественной войны, появилась целая музейная улица. Соседи тоже решили быть не хуже и на собственные деньги украсили свои дома.

Но так только у северных поморов. В остальной России система ТОС не приживается. В результате продолжается исход людей из сельской местности и малых городов.

Санжиев, Д. ТОС – не конкурент, но партнёр местной власти / Д. Санжиев //  Экономика и жизнь. – 2011. - № 6. – С. 22.

 

Добавить комментарий


 
Авторизация



На сайте
Сейчас 52 гостей онлайн

Псков. Централизованная библиотечная система. Краеведческая справочная интернет-служба. © 2018

Сайт создан в рамках мастер-класса
«Технология создания интерактивных сайтов»,
организованном на портале Сеть творческих учителей
Рукодитель мастер-класса Д.Ю.Титоров