Навигация
 
Местное самоуправление: актуальные вопросы Муниципальная собственность Якушкина Т. Система управления муниципальным имуществом
Якушкина Т. Система управления муниципальным имуществом

Система управления муниципальным имуществом: разработка стратегии

ТАТЬЯНА ЯКУШКИНА кандидат экономических наук, доцент кафедры «Государственное управление и финансы» Брянская государственная инженерно- технологическая академия 302028, г. Брянск, пр-т Ленина, 33 Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

 

Особенностью муниципальной собственности является то, что она служит для удовлетворения коллективных потребностей местного сообщества, т.е. имеет социальное значение, а также используется для повышения неналоговых доходов бюджета

Для изучения рынка муниципальных услуг необходимо более детально рассмотреть общие функции координации в управлении муниципальным имуществом

Анализ эффективности использования государственного и муниципального имущества на рынке услуг подтверждает необходимость дальнейшей разработки стратегии с учетом специфики каждого региона.

По мере реализации реформ, проводимых в Российской Федерации в течение последних двух десятилетий, становится все более очевидной необходимость исследовать центральные принципы согласованного взаимодействия и сотрудничества властных и предпринимательских структур, различных экономических субъектов друг с другом, формирования адекватного механизма координации в управлении муниципальным имуществом с учетом современных

научных разработок и реальной социально-экономической среды на федеральном, региональном и местном уровнях.

Координация управления муниципальным имуществом - это совместное упорядочение деятельности всех его участников, согласование их общих, групповых и индивидуальных специфических интересов; это приведение в соответствие процессов, операций, действий, явлений, происходящих на рынке муниципальных услуг (далееPMV) в целях удовлетворения потребностей каждого его участника и обеспечения эффективного управления муниципальным имуществом, сферой услуг, бытового обслуживания и общества в целом.

Таким образом, для изучения РМУ необходимо более детально рассмотреть общие функции координации в управлении муниципальным имуществом. К основным формам этой координации относятся интеграция, партнерство, сотрудничество, информационная коммуникация, консультирование, взаимное регулирование и взаимный контроль.

Координационная деятельность является разновидностью юридической деятельности государства. Она осуществляется компетентным органом, обладающим государственно-властными полномочиями. В России коор­динационная практика «пронизывает» всю вертикаль исполнительной ветви власти. Координационными полномочиями наделены Президент Российской Федерации (часть 2 ст. 80 Конституции Российской Федерации), Правительство Российской Федерации (ст. 13 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»), территориальные и структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, во многих субъектах Российской Федерации существуют координационные органы (комитеты и иные уполномоченные органы). Например, в Брянской области дейс­твуют Департамент экономического развития, Комитет имущественных отношений, задачами которых являются организация и региональная координация деятельности исполнительных органов государственной власти Брянской области в сфере регулирования деятельности РМУ.

Плановые показатели утвержденного бюджета Брянской области на 2011-2013 гг. характеризуются динамикой роста обеспеченности региона.

Наибольший прирост поступлений ожидается по налоговым доходам, что связано с развитием экономики региона, а также с влиянием изменений, внесенных в налоговое законодательство на федеральном и региональном уровнях (см. таблицу).

СТРУКТУРА НАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

Структура налоговых доходов  Отчисления на 2011 г.,1

Налог на доходы физических лиц  35,6

Налог на прибыль организаций  23,9

Акцизы   19,4

Налог на имущество организаций   14,5

Иные поступления   6,6

В консолидированном бюджете Брянской области предусмотрено снижение дотационности (отношение дотаций к объему доходов бюджета): 2011 г. - 21,1%; 2012 г. - 17,7%; 2013 г. - 16,5%.

В 2011-2012 гг. Минфином России предусмотрена реализация федеральной программы повышения эффективности бюджетных расходов за счет программно-целевого метода финансирования расходов. Аналогично программы будут реализовываться и в Брянской области. Анализируя систему управления муниципальным имуществом в Брянской области, следует отметить, что в структуре собственных доходов бюджета в 2010 г. удельный вес доходов от аренды имущества и земли был очень низкий, что подтверждает необходимость совершенствовать координацию:

налог на доходы физических лиц - 38,4%;

налог на прибыль организаций - 30,3%;

акцизы - 15,8%;

налог на имущество организаций - 8,2%;

транспортный налог - 1,3%; налог на игорный бизнес - 0,9%; доходы от аренды имущества и земли - 2,2%;

другие налоги и сборы - 2,9%.

Совместное упорядочение деятельности всех участников РМУ позволитобеспечить эффективность управления муниципальным имуществом.

 По нашему мнению, на современном этапе координационную деятельность в сфере управления РМУ должны осуществлять не только государственные органы, но и предпринимательские структуры, средний и малый бизнес.

Следует отметить, что в уставах некоторых негосударственных регуляторов рынка услуг заложен принцип координации. Одним из направлений деятельности этих структур нередко является выработка общей позиции - объединение усилий государства, производителей, потребителей для реального регулирования и контроля РМУ. Например, одна из задач Комитета имущественных отношений - организация взаимодействия между субъектами предпринимательской деятель­ности, их совместной деятельности с государством в лице его органов, а также с социальными партнерами. Многие муниципальные районы Брянской области ориентированы на организацию взаимодействия органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти по контролю и надзору за РМУ. Таким образом, можно выделить основные взаимосвязанные сферы координационной деятельности системы управления муниципальным имуществом:

координация взаимодействий: органов государственного регулирования РМУ, в том числе координация действий структурных или территориальных подразделений одного и того же органа вышестоящим должностным лицом;

координация действий участников РМУ, в том числе координация взаимодействий муниципальных унитарных предприятий, автономных уч­реждений, новых бюджетных организаций, наделенных муниципальной собственностью на праве оперативного управления и нередко являющихся монополиями на территории сельского поселения;

координация взаимодействий потребителей муниципальных услуг и поставщиками;

координация взаимодействий органов государственного регулирования с участниками РМУ, в том числе с предприятиями, товаропроизводителями, потребителями, саморегулируемыми организациями, общественными организациями, а также внутри конкретного хозяйствующего субъекта (участника РМУ).

В соответствии с названными сферами координации должна разрабатываться стратегия построения системы координации в управлении муниципальным имуществом, которая направлена на бюджетирование, ориентированное на результат.

Вопросы, касающиеся стратегии построения и совершенствования системы координации в управлении муниципальным имуществом, недостаточно разработаны. Работы, посвященные особенностям системы координации РМУ, носят единичный, фрагментарный характер, затрагивают лишь отдельные аспекты ее функционирования. В связи с этим можно предложить следующую трактовку этого понятия.

Система координации в управлении муниципальным имуществом на РМУ представляет собой открытую развивающуюся целостную интегрированную систему взаимосвязанных (взаимодействующих) подсистем, регулирующих процесс разработки и реализации управленческих решений относительно функционирования и развития РМУ. Посредством ее подсистем (элементов) осуществляется эффективная работа по координации управления муниципальным имуществом на РМУ. Структура управления муниципальным имуществом на РМУ довольно сложная и включает три основные подсистемы: объектную, субъектную и механизм координации, каждая из которых состоит из множества элементов

Сложность структуры управления на РМУ с участием муниципального имущества определяется неоднородностью составляющих элементов, разнохарактерностью связей между ними, их структурным разнообразием. Система координации в управлении муниципальным имуществом имеет различные взаимосвязи ее элементов, которые обусловлены тенденцией к изменению состава и состояния системы, множественностью подходов к оценке ее эффективности. Нами предложены направления в разработке и реализации стратегии системы управления муниципальной собственностью.

Предпосылками для разработки стратегии построения эффективной системы управления муниципальным имуществом являются:

возрастающее значение повышения качества муниципальных услуг в стимулировании развития различных секторов экономики и внутри конкретных регионов;

непрерывно усложняющийся механизм управления на федеральном, ре­гиональном и местном уровнях;

отсутствие единой научно обоснованной концепции и политики, направленной на обеспечение долговременного устойчивого, эффективного развития РМУ;

отсутствие четкого разграничения функций органов федерального центра и исполнительной власти субъектов Российской Федерации в правовом регулировании различных видов государственных, муниципальных услуг;

недостаточно эффективное и профессиональное государственное регу­лирование и контроль (надзор) РМУ.

Сущность разработки и реализации стратегии развития РМУ состоит в том, чтобы выбрать нужное направление из многочисленных альтернатив.

Можно выделить следующие стратегии развития РМУ в зависимости от:

вида субъекта координации - государственная, муниципальная, стратегии, разрабатываемые различными структурами;

объекта координации - стратегия координации инвестиционных проектов, стратегия координации деятельности, связанной с развитием, распределением и профессиональной подготовкой трудовых ресурсов, стратегия координации развития предпринимательства (конкуренции), стратегия координации деятельности по размещению (зонированию) хозяйствующих субъектов;

содержания стратегии - консервативная (развитие РМУ без внесения существенных изменений), активная (интенсивное развитие), адаптивная (диверсификационное развитие); инновационная (интеграционное развитие), свертывания (сокращение и ликвидация);

уровня - стратегия на макро-, мезо-, микро-, наноуровне;

срока - долгосрочная, среднесрочная, краткосрочная;

глубины воздействия - комплексная и целевая.

Разработка стратегии построения системы управления муниципальной собственностью является составной частью общего процесса стратегического управления региональной и муниципальной экономикой. По нашему мнению, она осуществляется в несколько этапов:

диагностика состояния и анализ перспектив развития РМУ;

постановка целей (стратегических, тактических и оперативных); разработка и выбор стратегии; разработка программ и планов реализации стратегии;

управление реализацией стратегии;

мониторинг, контроль, оценка и корректировка хода.

Стратегия построения эффективной системы управления муниципальной собственностью должно соответствовать таким требованиям, как реализм, альтернативность выбора действий, четкость, ясность, понятность, гибкость, временная опреде­ленность. На ее разработку и выбор влияют политические, экономические, правовые, организационные, социальные, демографические, культурологические, этнические, природные, экологические факторы. Кроме того, оказывают воздействие поставленные цели и задачи, согласованность стратегии с общей стратегией социально- экономического развития региона, тип рынка, уровень его развития, структура участников, а также сложившаяся практика ведения бизнеса и стратегии иностранных экономических субъек­тов.

Проведенный анализ РМУ выявил ряд проблем (многие из них были названы выше как предпосылки для разработки стратегии построения эффективной системы управления муниципальной собственностью). Их преодоление определяет направления координации и совершенствования перечня муниципальных услуг. Системная и комплексная координация муниципальных услуг должна осуществляться прежде всего путем:

создания нормативно-правовой, методической, информационной, ин­новационной, кадровой, материально- технической, финансовой базы;

проведения комплекса мероприятий, устраняющих пробелы и противоречия в законодательном регулировании;

четкого разграничения полномочий между субъектами координации и

осуществления эффективного взаимодействия отдельных служб и организаций в целях разработки и реализации единой политики развития РМУ;

активизации развития современных форм предприятий и инфраструктуры рынка для повышения эффективности использования муниципального имущества и усиления их влияния на рост экономического развития территории.

Региональные органы при планировании расходов бюджета должны предвидеть возможные изменения в подсистемах и учитывать их в процессе управления. Влияние факторов ограничено и сводится главным образом к регулированию финансовых взаимоотношений с федеральным бюджетом путем долевого финансирования региональных программ из федерального бюджета, получения различного рода субсидий и кредитов.

Внутренние источники формируются в процессе установления и изменения взаимоотношений между лицами, участвующими в проекте целевых программ. Они в разной степени заинтересованы в реализации проекта, преследуют свои цели и интересы. Их реакцию на планируемые изменения заранее предсказать невозможно, что требует замещения одних управленческих решений другими для корректировки изменений в социально-экономической системе.

Все указанные процессы замыкаются в цикл управления. Такой цикл предполагает постоянную корректировку параметров проекта: целей, сроков, методов. Эффективное управление изменениями зависит не только от достаточности ресурсов или сроков выполнения мероприятий в рамках проекта; оно определяется адекватностью восприятия существующего состояния социально-экономической системы. В связи с этим в процессе регулирования финансирования целевых программ важной проблемой является правильный выбор критерия, по которому оценивается состояние системы. Выбранный в качестве критерия параметр должен характеризовать целевую направленность системы, которая делает совокупность ее элементов це­лостным организованным образова­нием, ориентированным на получение определенного результата.

Важно создать систему управления РМУ, которая позволит обеспечить достижение определенных целей ре­гионального и территориального раз­вития. Тогда субъекты управления в данной системе (органы власти, должностные лица) могли бы принимать решения на основе взаимоувязанных и сбалансированных между собой законодательно установленных положений. Стратегия управления муници­пальным имуществом включает объектное программно-целевое финанси­рование. Для оценки эффективности вложений в объекты муниципальной собственности автором применяется показатель чистого приведенного дохода от использования объекта муниципальной собственности (ЧПД):

Если чистый приведенный доход от использования объекта муниципальной собственности положительный, то объект муниципальной собственности подлежит включению в программу целевого финансирования.

Для оценки эффективности вло­жений в объекты муниципальной собственности необходима трансформация подходов к ее учету и формированию имущественного баланса, которые имеют особое значение для стратегического управления активами муниципального образования в части решения следующих задач:

получение совокупности показате­лей, дающих обобщенное представле­ние о деятельности муниципального образования, состоянии экономики муниципального сектора;

создание полноценного источника информации для анализа финансового положения муниципального образования, состава и использования его активов, потребности в ресурсах и своевременности выполнения обязательств;

оценка целевого использования активов муниципального образования;

анализ соотношения имеющихся в наличии имущественных и финансовых ресурсов муниципального образования и фактической потребности в них;

создание единой информационной системы учета собственности муници­пального образования, основанной на единых нормах и правилах организации учетного процесса объектов муниципальной собственности;

оптимизация управленческих решений, в том числе при составлении проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый

год в соответствии с требованиями п. 3 ст. 1 72 БК РФ;

создание основы для прогнозирования и развития территории, а также для планирования стратегии комплексного социально-экономического развития.

Таким образом, разработка стратегии в системе управления муниципальным и региональным имуществом, а также ресурсами в целом позволит:

снизить себестоимость, повысить качество предоставляемых населению общественных услуг региона;

рационально использовать финансовые ресурсы при неизменной (или снижающейся) налоговой нагрузке;

сформировать и продвигать позитивный образ на федеральном уровне и в международном инвестиционном сообществе с целью повышения инвестиционной привлекательности, создания новых стимулов для развития экономики региона;

направить дополнительные ресурсы на решение экономических, социальных и экологических проблем региона.

Анализ эффективности использования государственного и муниципального имущества на рынке услуг подтверждает необходимость дальнейшей разработки стратегии с учетом индивидуальных особенностей каждого региона.

Якушкина, Т. Система управления муниципальным имуществом: разработка стратегии / Т. Якушкина // Проблемы теории и практики управления. – 2011. - № 6. – С. 70 – 78.

 

 

Добавить комментарий


 
Авторизация



На сайте
Сейчас 47 гостей и 1 пользователь онлайн

Псков. Централизованная библиотечная система. Краеведческая справочная интернет-служба. © 2018

Сайт создан в рамках мастер-класса
«Технология создания интерактивных сайтов»,
организованном на портале Сеть творческих учителей
Рукодитель мастер-класса Д.Ю.Титоров